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變壓器價格電改十年記:改革重啟需自上而下推進
雙擊自動滾屏    網址:m.56948.cn   編輯:山東省永昌電力設備有限公司   日期:9-21   瀏覽數:4395
 
2002年2月,國務院下發《關于印發電力體制改革方案的通知》(亦稱“五號文件”)。電力體制第二輪改革啟動,確定政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網五大任務。
  如今,五項改革仍然在繼續,然而10年光陰終究沒磨出一把好劍,電力市場并沒有最終形成。
  現存的市場格局讓外界甚為感慨:政企分開不到位,廠網分開不徹底,主輔分離形成新壟斷,輸配分開陷入停滯,電網統購統銷,電力調度不獨立,發電企業與大用戶不能直接交易,電力市場監管乏力……
  以至于國家電監會第一任主席柴松岳在2012年“兩會”期間連連擺手,“電改沒有達到當初(2002年) 中央設計的目標”。
  國研中心產業部部長馮飛直言不諱地指出,“目前電力體制非計劃、非市場,最為糟糕。”因改革滯后,電力市場化改革與計劃體制交疊,電力工業矛盾重重。“猶如一個壯漢,被捆住手腳,限制自主發展。”一位電力改革派專家說。
  是什么讓電力改革如此步履艱難?
  一位體制內官員如是對本報記者評價,“目前,無論項目建設、電量交易、電價形成、發電量分配都掌握在政府部門或壟斷企業手中,根本沒有電力市場。如果不加緊推進改革,再過十年,仍是現在的格局。”
  多位接受采訪的專家一致認為,未來的電改需要高層自上而下強有力的推進,否則又將進入下一個徘徊期。
  改革的與未改革的
  電改的成就之一是讓經濟告別“硬缺電”,但“軟缺電”揮之不去。
  2002年廠網分開以來,國內發電裝機快速增長,到2011年底,9年時間新增裝機7億千瓦,相當于1949——2002年53年全部裝機容量3.5億千瓦的2倍。
  廠網分開使電源建設由計劃轉向市場競爭,競爭降低火電工程造價。國家電監會《“十一五”期間投產電力工程項目造價監管情況》專項通報稱,“十一五”期間新建火電工程決算一項可減少投資約196億元。
  與此相比,電網企業造價控制的內在動力有差距。報告顯示,“十一五”期間投產交流輸電線路工程單位造價比“十五”上漲17.93%。
  同樣來自電監會的統計顯示,2010年主要電網企業輸配成本合計4222.41億元,較上年同期增長20.92%。而2006年,這一數據是2000億元左右。
  在電改過程中,外部經濟環境發生較大變化。“以煤炭、石油為代表的一次能源價格出現大幅上漲。這是改革之初沒有預料到的。”原能源部政策法規司副司長朱成章說。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。
  基于煤價快速上漲,作為過渡方案,2004年我國出臺煤電聯動政策。但該政策并沒有執行到位,自改革至今煤炭價格出現2.5倍以上的上漲,但電力銷售價格僅增長30%——40%。
  改革十年來,煤價大幅上漲、輸配電成本提高,但上網電價與銷售電價卻由政府管制。基于此,火電企業盈利能力走弱,甚至虧損。
  華電集團政策法律部主任陳宗法提供的數據顯示,從2008年到2011年,五大發電集團火電板塊連虧4年,累計虧損達923億元。同期,五大發電集團平均資產負債率也超過國資委85%的高限。
  與多元的發電端不同,電網環節始終集中度高且透明度不足。“電網輸配電價實際上是購銷差價,是壟斷、粗
  放的經營方式。”發改委內部官員說。
  在電量交易中,電網統購統銷,并掌握電力調度權,這種模式使電網和電廠處于不對等的地位。正因此,發電企業尤其是火電企業改革重啟的呼聲大。
  中國電力發展促進會專職顧問姜紹俊說:“應放開發電市場和售電市場,改進中間輸配電網環節的監管,建立M個賣點、N個買點的格局,多買多賣。這才叫真正的電力市場。現階段,電網統購統銷只是一個過渡階段。”
  “電網公司應變成輸電公司,擔當電力輸送責任,國家核定輸電價格。電網在電力交易中獨立出來,由供需雙方自主談判。”姜紹俊說。
  但現實的問題是,電網企業不斷逆勢擴張。2002年,國家設立華北、東北、西北、華東、華中五大電網公司。但目前,國家電網(微博)上收區域電網權限,區域電網被架空。此外,以國家電網收購許繼等兩家電氣設備為標志事件,電力體制改革陷入尷尬境地。
  一位不愿具名的專家說:“這一輪電改,中央定了規則,有頂層設計。但企業不執行,甚至走回頭路。即便出現了問題,也沒有人被問責,這種狀況讓各個方面很尷尬。”
  競價上網尚難實施
  五號文件確定“競價上網”的改革思路,但實施與否仍有懸念。
  2004年5月到2006年,國家在東北區域、華東四省一市曾實行競價上網改革試點,并建立多個電力交易中心。但這一期間,我國出現嚴重電荒,競價上網宣告擱淺。
  國家電監會市場監管部主任劉寶華說:“競價上網是電力交易的高級形式,可以實時發現價格信號,調節實時供需,引導長期電量合同和投資。但前提條件是電力供需基本平衡,或者略有富余不會出現大幅盈虧。”
  2000年美國加州爆發電力危機,危機過后,2001年3月,美國開始實行雙邊合同主導的新交易規則。英國也用雙邊交易為主的新市場機制,取代實施10年之久的競價交易模式。
  朱成章介紹,世銀出具的一份名為《美國加州電力改革與危機:發展中國家電力市場應汲取的教訓》的報告認為,電力體制引入競爭需四條件:一、是否有足夠的裝機容量;二、電網是否覆蓋全國各地;三、是否有完整的電價體系;四、電力監管機構是否有經驗。
  “競爭性電力市場必須有合理的電價形成機制、電網輸送能力有較大富裕、有健全的電力法規體系等,中國不具備這些條件。”朱成章說。
  取代競價上網,電力行業希望明確獨立輸配電價,開展大用戶直接交易。目前,大用戶直接交易僅在福建、江蘇等少數地方試點,交易電量僅占全社會用電量千分之幾。
  目前,大用戶直接交易難以規模化推進。主要受兩方面掣肘:一是獨立的輸配電價機制沒有形成,二是國家部門之間尚未達成共識。
  輸配分開走什么路徑?
  廠網分開、主輔分離后,電改進入深水區。輸配到底分,還是不分?兩大陣營各有說辭。
  4月10日,國家電網公司總經理劉振亞《中國電力與能源》一書發布。在書中,國家電網公開表示堅持輸配電一體化和電網調度一體化。這一表態讓輸配分開再添懸疑。
  中電聯人士告訴本報記者,協會內部討論認為,現階段輸配沒有必要分開。可以選擇地區做輸配分開試點,對比輸配分開的優劣,然后下定改革的決心。
  “此外,若輸配分開,配電網交給地方,不利于地方電網建設、投資、運營和農網改造,有礙電網發展。”上述中電聯人士說。
  作為電力行業專家,姜紹俊親身參與并見證電力體制改革全程,其認為廠網分開、主輔分離后,必須堅持輸配分開。“電網可以繼續橫向切分,形成北中南三個勢力相當的電網。配電公司下放地方后,可以調動地方發展的積極性。”變壓器價格
  輸配到底如何分開?國家電監會選擇在蘇州和深圳開展輸配財務獨立核算試點,但這被指不是改革的核心領域。
  “有一點要注意,必須放開配電網,接納新能源,鼓勵建微電廠。全世界都是這種運營模式,而我國在項目審批上設置障礙。當輸電系統和配電系統建立后,探索合同供電模式,使電力調度中立。”前述發改委內部專家說。
  姜紹俊提出更為審慎的方案,作為過渡方案,在輸配分開前可逐步放開大用戶,與發電企業直接交易。“但輸配要分開核算,成本公開。”姜紹俊說。
  首先,放開年用電1億千瓦時,用電負荷大約2萬千瓦用戶;兩年后放開年用電1000萬千瓦時,用電負荷2000千瓦及以上用戶;再過1~2年,放開年用電100萬千瓦時,用電負荷200千瓦及以上的用戶。
  在此基礎上,實施輸配分開,成立配電公司參與市場交易,代表小用戶及居民進場購電,統銷給低壓小戶和居民。 轉眼,電改步入了第十個年頭。
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